《财政研究》康蕊等：养老服务投入对经济发展的影响研究
养老服务投入对经济发展的影响研究
——基于PPP模式的分析
康 蕊 朱恒鹏
主要观点与结论
文章聚焦于政府和社会资本合作（PPP）模式，运用系统GMM估计考察了养老服务中政府投入和社会资本投入对经济发展的影响。第一，研究发现：养老服务业中的政府投入和社会资本投入均对经济发展具有积极的促进作用，政府投入的经济发展贡献更显著，社会资本投入对经济发展影响的显著性较弱。第二，进一步估计了区域异质性，发现：无论是政府投入还是社会资本投入，对中部、西部地区的经济发展促进作用更显著，但在东部、东北地区的养老服务投入却并未对经济发展产生显著影响。未来应在养老服务业中建立长效的与经济发展相关的投入机制，调整政府和社会资本投入的方式和区域分布结构，以实现养老服务作为大健康产业对经济发展的助推作用。
与以往文献相比，本文的主要贡献是：第一，从公共物品的另一特性“效率”的视角出发，证明了养老服务这一准公共物品对经济发展的贡献，且探讨了不同地区的异质性以及相应的政策启示，区别于以往将公共物品的功能定位在公平的目标之上。第二，证明了养老服务中的PPP模式对经济发展的积极作用，为今后推动社会资本参与养老服务的发展，提供了客观依据，并从经济效应的角度提出未来养老服务投入的调整方向。
第一，未来应充分发挥养老服务中PPP模式对经济发展的助推作用。养老服务作为大健康产业的一部分，在未来几十年，应成为经济发展的重要引擎。因此，养老服务投入的根本指导原则是建立长效的经济发展相关的投入机制，才能实现获得合理的投资回报，提升经济增长动力的目标。
第二，在养老服务的政府投入中，应基于对未来中国老年人口的预测，统筹安排调配资源。政府补贴应由“补建设”向“补运营”转变，转变偏重融资而忽视管理的局面。通过对消费者的补贴，带动老年人这一庞大消费群体对经济增长的贡献。
第三，在养老服务的社会资本投入中，受总体经济形势影响而处于观望态度。同时，受制于企业的高负债与产能过剩的问题，以及立法等配套保障滞后，社会资本投入的经济增长效应受限。未来应鼓励地方试点，允许合作模式的创新和突破，各地政府有必要实施一定的政策倾斜，鼓励社会资本在欠发达地区的投资。
第四，在经济效应明显的中西部地区，地方政府应考虑如何吸引社会资本的投资；东部地区应在区域间平衡养老服务资源的分布，避免社会资本在大城市的扎堆投资；在东北地区，PPP模式下养老服务投入对经济发展的贡献还依赖于行政干预的释放。
论文框架概览
作者简介：
康 蕊，中国社会科学院经济研究所博士后
朱恒鹏（通讯作者），中国社会科学院经济研究所副所长、研究员，中国社会科学院公共政策研究中心主任
基金项目：
国家社会科学基金青年项目“社会保障制度公平的机理与机制研究”（项目号：14CSH054）；国家社科基金一般项目“长期照护服务的供给研究”（项目号：17BJY216）。
（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）
全文刊发《财政研究》2019年第5期
策划：邢 丽 何利辉
采编： 于婧华 刘柯彤（实习）
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